激发内生动力 开启“三次创业”——关于在新常

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摘要：1988年，陕西省渭南高新区创建成立，1992年升级为省级高新区。2002年，渭南市委、市政府提出《关于加快渭南高新技术产业开发试验区发展的决定》，大刀阔斧地进行体制机制改革，掀

1988年，陕西省渭南高新区创建成立，1992年升级为省级高新区。2002年，渭南市委、市政府提出《关于加快渭南高新技术产业开发试验区发展的决定》，大刀阔斧地进行体制机制改革，掀起了渭南高新区“二次创业”的高潮，经济和社会发展迈入了快车道。2010年，渭南高新区成功晋升国家高新区，2013年获批国家新材料高新技术产业化基地，2014年成功打造全国3D打印产业培育示范基地。目前，“十二五”已经圆满收官，中国经济进入新常态，中国高新区在“三次创业”的新征程上大步迈进。在新形势下，渭南高新区如何认清自身实际和与全国先进兄弟高新区的差距，调整工作方向和重点，激发内生发展新动力，开启“三次创业”新局面呢？ 一、坚持五大发展新理念，谋划转型升级新实践 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是党中央关于发展理论的最新成果，渭南高新区必须深入学习领会其科学内涵和重要意义，把“五大新理念”贯穿于全区经济社会发展的方方面面。 （一）创新发展方面。这主要是解决发展动力不足的问题。一要深化体制机制改革。通过对园区体制机制优化和流程再造，推动服务专业化、规范化。通过简政放权，建立权力清单和工作落实制度，实现服务效率大提速。推行法律顾问制度，加快法治园区建设，进而巩固完善便捷高效的管理体系。二要创新人才特区建设。修订完善人才发展专项资金管理等政策制度，推动人才激励与科技创新相融合。积极引导企业和社会力量重视人才引进和创新投入，持续提升园区自主创新能力。持续实施“五大重点人才”工程，加大“柔性引才”力度，集聚更多人才来区投资兴业，带动新兴产业发展。三要创新投融资保障体系。设立产业发展基金，发挥3D打印创投基金、聚华小额贷款公司平台作用，积极帮助企业解决资金需求。用足、用活新兴产业发展的各项优惠政策，探索新兴产业发展融资新模式。重点做好棚户区改造、土地收储整理等重点项目融资工作。支持金融机构落户经营，推动科技金融取得新突破。 （二）协调发展方面。主要解决的是发展不均衡问题。一要做好城乡统筹发展。强化经营城市理念，以规划为统领，启动中央商务区建设，打造城市新名片、新亮点。以城管体制改革、网格化管理和智慧高新建设为载体，以重点城建项目为抓手，全面提升中心区管理、服务水平。以城中村改造和美丽高新建设为突破口，注重统一规划管理、科学合理布点、尊重群众意愿、灵活开发模式，着力打造高标准的示范社区。科学谋划征地拆迁安置，引导农民价值观念、生产生活方式逐步向市民转型。二要促进第二、三产业协调发展。加快精细化工、装备制造等传统产业转型升级，加快实施3D打印产业、新能源汽车等新兴产业培育工程，促进主导产业提质增效。要大力发展现代服务业，补短板、增后劲。以渭南万达广场为引领，支持引导汽车4S店、商场、酒店、宾馆等三产服务企业，做大品牌，扩大城市商圈规模。超前规划北部渭河民俗旅游观光区和中部特色餐饮休闲街区建设，利用互联网+手段，加快培育电商、养老、健康等新业态，推动生活性消费较快增长。依托主导产业基础，加快生产性服务业发展，加快物流基础设施建设，大力发展第三方物流，形成配套完善的物流产业链。三要推动“两个文明”建设。要坚持打好宣传主动仗，围绕中心工作做好主题宣传和系列报道。以践行社会主义核心价值观为重点，积极培育道德模范、创业先锋、优秀党员（员工）等先进典型，大力弘扬企业家精神，传递社会正能量。加快公共文化服务体系建设，巩固完成好国卫和创国家文明城市各项任务，提升文明素养，促进文明生活。 （三）绿色发展方面。主要解决好宜居宜业环境建设问题。一要抓好节能减排。严格执行区域环境影响评价、环境准入、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究等制度，督促主要危化企业和重点单位，加快清洁能源技术创新，彻底完成燃煤锅炉拆改，完成节能减排任务。二要抓好环境治理。全面落实大气污染防治工作实施细则，强化减煤、控车、抑尘、治源、禁燃五项措施，持续改善空气质量。积极参与“治污降霾、保卫蓝天”等环保专项行动。加快垃圾填埋场建设，推进城乡环卫管理一体化。强化污水处理厂运营管理，推进污水处理收支趋于平衡。三要抓好绿化工程。重视渭河滩地生态保护，启动渭河生态湿地建设。改造提升310国道南大门、渭河大堤南侧防护林、高铁沿线两侧、渭清公园全段等绿化亮化层次。突出城区景观再造和增绿措施，强化南塬林木后期管护，创建省级环保模范城市，打造生态环境友好基地。 （四）开放发展方面。解决的是发展内外联动的问题。一要建立与发达地方高新区互动交流机制。增强开放包容意识，与北京中关村、武汉东湖、福州高新区等国内龙头园区广泛开展多层次、全方位交流合作。借鉴先进发展模式，力求在项目引进、人才交流、机制创新、共建产业园区等方面取得新突破。二要积极融入大西安发展。抓住关中城市群建设和西渭一体化深入发展机遇，主动对接融入西安国家自主创新示范区建设，以西咸北环线出口建设为切入点，以渭临经济协作区为载体，加快完善与临潼路网相连、信息互通机制，为与西安高新区、渭北工业区、闫良航空基地进行深度合作，承接产业、人才外溢和梯次发展奠定基础。三要密切周边县区的对接合作。积极探索“飞地经济”发展模式，推进临渭、富平、华县等区县共建产业园取得新经验，拓展发展空间，实现资源互补、协调发展。 （五）共享发展方面。主要解决的是社会公平正义的问题。一要打好扶贫攻坚战。树立“精准扶贫、高新率先”理念，坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫，实施创业就业扶持、医疗救助、教育支持、低保兜底等工程，构建专项扶贫、行业扶贫、企业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫工作格局，确保2016年脱贫人口不低于贫困总人口的30%。二要加快社会事业发展。重点抓好教育、医疗、食品安全和文化工作，努力打造全市一流、全省领先的教育品牌。提升社区卫生服务中心、白杨卫生院等管理水平，改善基层群众就医环境。落实好各项政策保障和社会救助措施，做到应保尽保、全覆盖。三要持续增加城乡居民收入。全面落实好各项就业政策措施，引进培育一批劳动密集型中小企业，加大就业创业技能培训。大力发展一批家政、物业、餐饮等相关服务产业，重点支持一批本地商贸品牌发展壮大，带动更多失地农民自主择业、创业，以创业带就业，促增收。 二、突出三大发展新任务，推进园区“十三五”新突破 围绕中央提出经济调控“适度扩大总需求”和“供给侧结构性改革”思路，渭南高新区要突出招商引资、项目建设和支持企业发展壮大“三大任务”，力推特色主导产业向规模化、高端化、品牌化发展。 （一）全力招商引资提质量。一是在自身建设方面。着力将招商引资从优惠政策竞争向服务环境竞争转变，推进招商引资体系再升级。通过整合规范招商机构和人员职能，打造一支高素质、专业化的招商队伍。要主动对接珠三角、长三角、京津冀等发达地区和央企、京企及行业协会，密切关注产业转移新动向，深入分析资本流动新特征，不断开辟信息源、客商源、项目源。二是在招商策略方面。根据结构调整和产业发展方向，突出招大引强，瞄准那些投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业类项目，筑巢引凤。实施精细招商、理性招商，全力引进研发型、创新型总部集团投资创业。创新招商引资模式，实现由“全员招商”向“专业招商”转变，积极采取产业链招商、企业招商、网络招商等各种形式，切实提高针对性和成功率。要更加珍惜和合理利用土地，将有限的土地资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜，建立满足好项目用地的土地储备制度。三是在招商效果方面。要正确处理好招与安、政与企之间的辩证关系。只要符合政策和入区标准，不论规模大小，一视同仁。深化“优商、亲商、安商”服务理念，对一些重要客商、重点项目，实行一事一议、特事特办。破除“管委会唱独角戏”观念，注重支持和调动企业招商引资积极性，只有两头都热起来，招商效能才会大大增强，确保客商和项目招得来、留得住、长得大。 华山景区3D打印体验中心 （二）加快重点项目建设扩增量。一要从全局和战略的高度看待项目建设。纵观发达地区发展经验，结合高新区多年实践，我们不难发现，发展离不开项目支撑，重视项目就能赢得主动，抓好项目就能增强后劲，项目建设的规模和速度直接决定着经济社会发展的质量和水平。经济要发展，就必须牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”。二要把项目落实放在更加突出的位置。要把贯彻落实上级会议文件精神、“十三五”规划任务、年度工作要点和各类计划盘子变成一个个看得见、摸得着、实打实的项目。要更加重视项目策划，精准对接国家和省市政策，超前策划储备一批重大产业类项目和基础设施项目。列出清单，分清主次，逐个落实。三要健全完善推进机制和工作方法。项目包联、例会通报、挂牌督办、跟踪问效等制度要继续落实，区级领导现场办公、项目观摩评比、承诺述职等方法要持续深化。要更加重视分工协作、衔接到位，坚决破除推诿扯皮、挂等靠等现象。各级各部门要整体联动，相互补台，形成合力，协调解决要素、瓶颈制约，加快项目建设进程。四要创新督查问效和奖惩机制。高新区的领导干部必须牢固树立“不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职”的思想，把推动项目建设作为检验干部执行力的“试金石”。要注重提高抓项目建设能力，在项目策划、论证和督促指导上要有新思路、新举措和落实力。着力修订完善考核办法，推行三级督查机制，严格考核奖惩、问题追溯和责任倒查，以“零容忍”的刚性约束推动项目落实。 （三）支持企业发展壮大优存量。扎实推进供给侧结构性改革部署，重点抓好“去产能、去库存、降成本、去杠杆、补短板”五大任务，结合渭南高新区实际，在补齐三产服务业、融资保障等短板制约的基础上，全力支持企业发展壮大，持续优化经济存量。一是去产能方面。坚持存量调结构腾空间，重点协助一批龙头企业激活产能，创新研发设计和服务模式，积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，提高经济外向度。同时，加快新产能培育，在清洁能源化工、3D打印、精密铸造、新能源汽车电池等方面，尽快形成一批有特色、有优势、竞争力强的替代产能。二是去库存方面。关键是做好房地产库存消化，加大城改工作力度，加快创新创业中心建设，依法开展闲置土地清理处置，积极探索货币化等安置新途径，有效盘活一批闲置厂房和商务楼宇。要下力气解决部分房产项目基础配套跟不上、便民设施不完善、物业服务不到位和延迟交房等问题，切实提升住房供给质量和品位，聚集商气人气。三是降成本方面。全体党员领导干部要争当企业服务“急先锋”，主动为企业提供信息、牵线搭桥，帮助企业排忧解难。要全面落实中省市降成本各项政策措施，制定务实管用的办法，尽可能地减少企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、财务成本和物流成本等，促进企业轻装上阵、转型升级。与此同时，要认真做好“僵尸企业”的清理处置工作，督促实施兼并重组、债务重组和破产清算。 渭南市创新创业中心正式投入运行 除此之外，在发展重点问题上着重做好“四个更加”。 （一）更加重视发挥龙头企业作用。精准对接稳增长扶持政策，鼓励大中型企业自筹资金或是自主招商，推进技改，不断做大做强。引导北人印机等骨干企业向智能高端、节能环保领域发展，加快高端装备制造产业园建设。支持渭南光电、沃泰科技、木王科技等科技型企业加快新产品开发，扩展市场占有率。对于龙头企业新上项目和技改项目投产后形成的新增税收，要按招商的外来投资企业一样享受优惠政策。 （二）更加注重中小企业培育。大力推广“创业苗圃+孵化器+加速器”模式，有效盘活闲置厂房和商务楼宇，不断完善高新区“一核、四支撑”的创新创业服务体系，加快培育孵化一批有特色、有活力的中小微企业，真正把大众创业、万众创新打造成为新的经济增长点。 （三）更加重视对外贸易发展。要大力推动外贸类企业注册备案数量，提供政策扶持倾斜，积极培育外贸品牌。挖掘区内企业进出口产品、渠道，编制高新区产品目录，鼓励引导企业办理进出口自营权，增加外贸进出口值。注重资源整合、集中推广，推动区内装备制造、电子产品等整体打包销售。全力支持线艺电子、埃德鲁机电、明煌鞋业、渭南鼎信等外贸成长型企业扩大出口，开拓海外市场，巩固拓展外贸优势。 （四）更加深化质量强区战略。突出质量、计量、标准三大重点，切实提高企业产品质量和品牌价值，推动社会诚信建设，全力推动印刷机械、钼化学品、家政服务、3D打印等标准化建设取得新突破。 三、全面落实管党治党新要求，开创党风政风新局面 要切实加强党风廉政建设，积极推进基层党建工作，夯实勤政、廉政思想基础。 （一）抓好领导班子建设。扎实开展“两学一做”活动，切实强化党性教育，增强政治定力。要把强化领导班子对经济工作的领导摆在更加突出的位置，党员干部要争当经济工作的行家里手，贯彻落实好中央和省市经济工作会议精神，及时研究事关发展全局的重大问题。要改进领导方式和方法，完善专家咨询、社会公示与听证制度，提高决策质量和效率。切实发挥各级领导班子总揽全局、协调各方的职能作用，全力把好方向、定好措施、抓好落实。 （二）加强基层组织和干部队伍建设。全面落实党建工作主体责任，突出问题清单和群众需求导向，以“基层组织建设全面提升年”活动为载体，扎实推进农村党建、“两新”党建、社区党建和机关党建水平提升工程，培育一批先进典型和党建品牌，夯实基层基础。严格落实干部选拔任用工作条例，坚持正确用人导向，建立健全奖勤治庸罚懒工作机制，突出干部轮岗和年轻干部培养，坚持凭实绩选用干部，推进干部能上能下，确保干部队伍保持蓬勃活力。 （三）从严从实抓好纪律作风。巩固提升“三严三实”专题教育成果，做好问题整改落实，把严和实的要求体现在对分管领域的管理上，既要管好事，也要管好人的思想和作风。要坚持把党的纪律和规矩挺在前面，把思想和行动统一到严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》要求上来，切实增强遵规守纪、廉洁从政自觉性。要持续深入贯彻落实中央八项规定和省市各项禁令精神，加大明察暗访，正风肃纪，坚决查处有令不行、有禁不止、顶风违纪行为。 （四）全面夯实党风廉政建设“两个责任”。 要始终把党风廉政建设主体责任扛在肩上，敢于坚持原则，动真碰硬，逐级夯实责任，传导压力。严肃处理损害基层群众切身利益的人和事，让群众更多感受到党风政风转变和反腐败斗争的实际成效。教育千遍不如问责一次，纪检部门要持续深化“三转”改革，强化教育监督、执纪问责，突出抓好重点领域、重要岗位和薄弱环节，做到严查一个、震慑一片，努力营造风清气正、心齐事成的干事创业环境。 崇业路绿化带

文章来源：《中国高新科技》 网址: http://www.zggxkjzz.cn/qikandaodu/2020/0529/336.html

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